Утвержден Первым заместителем Председателя Правительства РФ И.И. Шуваловым 5 марта 2010 года (Поручение Правительства РФ от 05.03.2010 №ИШ-П9-1381)
| № |
Наименование мероприятия и его основное содержание |
Вид |
Срок реализации |
Ответственные исполнители |
I. Системные мероприятия |
||||
|
1. |
Внесение изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях", касающихся в том числе: 1) уточнения понятия субъекта естественной монополии; 2) определения статуса реестра субъектов естественных монополий; 3) разграничения полномочий органов регулирования естественных монополий |
Федеральный закон |
II квартал |
Минэкономразвития России |
|
2. |
Разработка изменений в Жилищный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в том числе в части: 1) закрепления полномочий по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и оснований делегирования таких полномочий органам местного самоуправления; 2) уточнения понятий "инвестиционная программа" и "производственная программа" и уточнения полномочий регулирующих органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по согласованию инвестиционных программ, реализуемых на территории муниципального образования; 3) установление принципов отнесения расходов на строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры к финансовым потребностям, учитываемым при формировании тарифов на подключение и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; 4) закрепления полномочий по установлению нормативов потребления коммунальных услуг гражданами за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) установление требований по применению типовых договоров подключения к системам коммунальной инфраструктуры (существенных условий договоров подключения); 6) закрепление особенностей продажи ресурсоснабжающими организациями энергетических ресурсов, воды непосредственно жильцам многоквартирного дома; 7) установление ответственности должностных лиц за нарушение правил недискриминационного доступа к товарам (услугам) регулируемых организаций, в том числе в части присоединения (подключения) инвестиционных объектов к объектам инфраструктуры |
Федеральный закон |
IV квартал |
Минэкономразвития России |
|
3. |
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в Правила поставки газа, обеспечивающих применение в сфере газоснабжения принципов регулирования тарифов, установленных Основными направлениями тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе |
Федеральный закон |
IV квартал |
Минэкономразвития России |
|
4. |
Разработка изменений в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике, о тепловой энергии, о естественных монополиях, о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса, связанных с прекращением действия закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" |
Федеральный закон |
IV квартал |
ФСТ России Минэкономразвития России |
|
5. |
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части синхронизации сроков осуществления работ по технологическому присоединению потребителей, устраняющих коллизию законодательства об электроэнергетике с нормами Градостроительного кодекса и Земельного кодекса |
Федеральный закон |
III квартал |
Минэкономразвития России |
|
6. |
Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части: 1) установления требований для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с целью обеспечения контроля за надежностью и качеством предоставляемых товаров и услуг; 2) определения порядка управления системами инженерно-технической инфраструктуры в случае систематических нарушений эксплуатирующей организацией технических регламентов и других обязательных требований |
Федеральный закон |
III квартал |
Минэкономразвития России |
|
7. |
Развитие практики концессионных соглашений в части: 1) внесения изменений в законодательство РФ о концессионных соглашениях; 2) разработки примерного концессионного соглашения, применимого для электросетевых и теплосетевых объектов, а также объектов коммунального комплекса; 3) определение перечня объектов первой очереди, в отношении которых будут заключаться концессионные соглашения |
Федеральный закон
|
II квартал III квартал |
Минэкономразвития России |
|
8. |
Утверждение правил оптового рынка электрической (мощности), действующих с момента окончания переходного периода реформирования электроэнергетики, а также условий долгосрочных договоров поставок электрической энергии гарантирующим поставщикам электрической энергии в объеме, необходимом для обеспечения потребления электрической энергии населением и оказания населению коммунальных услуг в части электроснабжения |
Постановление |
III квартал |
Минэнерго России Минэкономразвития России ФСТ России ФАС России |
|
9. |
Утверждение основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (мощности), действующих с момента окончания переходного периода реформирования электроэнергетики |
Постановление Правительства Российской Федерации |
IV квартал |
Минэнерго России Минэкономразвития России ФСТ России |
II. Уменьшение объема перекрестного субсидирования |
||||
|
10. |
Разработка механизма компенсации выпадающих доходов энергосбытовых и сетевых организаций, связанных с реализацией энергетических ресурсов, воды социально значимым категориям потребителей, включая применение нормы субсидируемого потребления (социальной нормы), и поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования |
Федеральные законы |
III квартал |
Минэкономразвития России |
|
11. |
Доклад в Правительство Российской Федерации о мониторинге объема перекрестного субсидирования, включая формирование единого подхода к оценке объема перекрестного субсидирования и единой формы представления информации регулирующими органами |
Доклад в Правительство Российской Федерации |
ежегодно, июль |
ФСТ России Минрегион России Минэкономразвития России |
III. Совершенствование тарифной политики, переход к установлению долгосрочных тарифов |
||||
|
12. |
Внесение изменений в Федеральный закон "О естественных монополиях" в части установления основ порядка формирования, согласования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополий |
Федеральный закон |
III квартал |
Минэкономразвития России |
|
13. |
Внесение изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в части установления особенностей регулирования тарифов при заключении концессионных соглашений и установления долгосрочных тарифов |
Федеральный закон |
II квартал |
Минэкономразвития России |
|
14. |
Внесение изменений в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии и другие нормативно-правовые акты в части расширения полномочий федеральных органов исполнительной власти по изменению параметров регулирования, учитываемых при установлении долгосрочных тарифов |
Федеральные законы Постановления Правительства Российской Федерации |
II квартал |
ФСТ России Минэкономразвития России |
|
15. |
Разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих возможность установления тарифов на основе метода доходности инвестированного капитала на 5-ти летний период |
Постановление Правительства Российской Федерации, ведомственные акты |
II квартал |
ФСТ России Минэкономразвития России Минэнерго России |
|
16 |
Разработка методических указаний по установлению тарифов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса |
Ведомственный акт |
II квартал |
Минрегион России |
|
17. |
Внесение изменений в Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса в части: 1) обеспечения возможности регулирования тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и других методов регулирования при установлении тарифов на долгосрочный период; 2) установления особенностей регулирования тарифов при заключении концессионных соглашений |
Постановление Правительства Российской Федерации |
III квартал |
Минэкономразвития России |
|
18. |
Разработка методических указаний по определению долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения (включая комбинированную выработку), в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала |
Ведомственные акты |
II квартал |
ФСТ России Минрегион России Минэкономразвития России |
|
19. |
Определение сроков перехода в течение |
Постановление(распоряжение)Правительства Российской |
III квартал |
ФСТ России Минэкономразвития России Минэнерго России |
|
20. |
Определение перечня компаний (объектов), к управлению которыми будут привлекаться независимые (в том числе зарубежные) компании -операторы, и сроков реализации этих проектов |
Постановление(распоряжение)Правительства Российской Федерации |
III квартал |
Минэкономразвития России |
|
21. |
Доклад о результатах осуществления в 2010 году пилотных проектов по установлению для организаций в сфере теплоснабжения (включая комбинированную выработку), водоснабжения, водоотведения, тарифов на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала |
Доклад в Правительство Российской Федерации |
II квартал 2011г. |
ФСТ России Минэкономразвития России Минэнерго России |
|
22. |
Предложения о возможных формах и необходимых условиях финансирования, в том числе с привлечением коммерческих банков с государственным участием, к реализации инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения (включая комбинированную выработку), водоснабжения, водоотведения организациями, участвующими в пилотных проектах, касающихся долгосрочного тарифообразования, концессионных соглашений |
Доклад в Правительство Российской Федерации |
II квартал |
Минэкономразвития России |
|
23. |
Разработка порядка формирования, согласования и контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, предусматривающего в том числе: 1) механизмы синхронизации с программами развития различных видов инфраструктуры, в том числе, с учетом механизмов, предусмотренных отраслевым законодательством; 2) механизмы синхронизации со схемами территориального планирования; 3) информационную прозрачность процессов формирования и контроля исполнения; 4) механизмы синхронизации с программами в области энергосбережения и повышения энергоэффективности; 5) формирование инвестиционных программ на долгосрочный период; 6) учет показателей надежности и качества предоставляемых товаров, оказываемых услуг и других целевых показателей; 7) согласованность с отраслевыми порядками согласования инвестиционных программ |
Постановление Правительства Российской Федерации |
III квартал |
Минэкономразвития России |
|
24. |
Внесение изменений в законодательство об электроэнергетике с целью развития прямых договоров между производителями и потребителями электроэнергии, в том числе через гарантирующих поставщиков, на оптовом и на розничном рынке, а именно: 1) учет особенностей участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке производителей и потребителей, энергетические устройства которых технологически присоединены друг к другу, а также оплаты ими услуг на передачу электрической энергии; 2) уточнение правил заключения соглашений между гарантирующими поставщиками и потребителями розничного рынка в соответствии Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики розничного рынка |
Постановления Правительства Российской Федерации Ведомственные акты |
II квартал |
Минэнерго России Минэкономразвития России ФСТ России |
|
25. |
Утверждение стратегии развития ОАО "Холдинг МРСК" и источников финансирования деятельности холдинговой компании по организации функционирования распределительных сетевых компаний, созданных в процессе реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации |
Решение Правительства Российской Федерации |
II квартал |
Минэнерго России Открытое акционерное общество "Холдинг МРСК" |
|
26. |
Внесение изменений в законодательство, направленных на повышение эффективности деятельности электросетевых компаний, включая: 1) переход электросетевых и энергосбытовых компаний к расчетам с потребителями на основе двухставочных тарифов; 2) совершенствование правил определения оплачиваемой мощности; 3) совершенствование порядка ценообразования и оплаты стоимости нормативных потерь; 4) синхронизацию сроков и принципов определения объемов потерь электрической энергии в сводном прогнозном балансе электрической энергии (мощности) и на основании нормативов технологических потерь; 5) повышение финансовой устойчивости субъектов электроэнергетики, в том числе установление принципа пропорционального погашения задолженности за приобретенную электрическую энергию (мощность) и за услуги инфраструктурных организаций |
Постановление Правительства Российской Федерации |
III квартал |
ФСТ России Минэкономразвития России Минэнерго России |
|
27. |
Разработка изменений в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике, о тепловой энергии, о естественных монополиях, о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса, связанных с включением в тарифы на тепловую энергию, в том числе комбинированной выработки, расходов, возникающих в процессе консервации оборудования |
Федеральные законы Постановления Правительства Российской Федерации |
III квартал |
Минэнерго России Минэкономразвития России Минрегион России ФСТ России |
|
28. |
Разработка порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в электроэнергетике в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий" |
Ведомственный акт |
III квартал |
Минэнерго России Минэкономразвития России Минфин России Минрегион России ФСТ России ФАС России |
IV. Развитие конкурентных отношений в регулируемых секторах |
||||
|
29. |
Регламентация процедур закупок товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями |
Федеральный закон |
II квартал |
Минэкономразвития России ФАС России Минтранс России Минэнерго России Минкомсвязь России Минпромторг России ФСТ России |
|
30. |
Разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации с целью исключения возможности установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дискриминационных условий для инвесторов при подключении инвестиционных объектов к инфраструктуре |
Доклад в Правительство Российской Федерации |
II квартал |
Минрегион России Минэнерго России Минтранс России |
|
31. |
Разработка правил недискриминационного доступа к товарам и услугам организаций коммунального комплекса |
Постановление Правительства Российской Федерации |
IV квартал |
ФАС России |
|
32. |
Разработка правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" |
Постановление Правительства Российской Федерации |
III квартал |
ФАС России |
|
33. |
Разработка порядка заключения долгосрочных договоров по купле-продаже тепловой энергии по ценам, определенным по соглашению сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января |
Постановление Правительства Российской Федерации |
III квартал |
Минэкономразвития России |
V. Защита интересов потребителей |
||||
|
34. |
Разработка порядка определения и применения нормы субсидированного потребления (социальной нормы) |
Постановление Правительства Российской Федерации |
II квартал |
Минэкономразвития России Минздравсоцразвития России Минэнерго России ФСТ России Минрегион России ФАС России |
|
35. |
Разработка комплекса мер по защите отдельных категорий потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, в том числе в пределах нормы субсидируемого потребления (социальной нормы) |
Федеральный закон |
IV квартал |
Минэкономразвития России |
|
36. |
Разработка стандартов раскрытия информации о регулируемых товарах и услугах по видам деятельности организаций коммунального комплекса |
Постановление Правительства Российской Федерации |
II квартал |
ФСТ России Минрегион России Минэкономразвития России ФАС России |
|
37. |
Разработка стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа |
Постановление Правительства Российской Федерации |
II квартал |
ФСТ России |
|
38. |
Разработка порядка осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий |
Постановление Правительства Российской Федерации |
II квартал |
ФСТ России |
|
39. |
Разработка порядка осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса |
Постановление Правительства Российской Федерации |
II квартал |
ФСТ России |
|
40. |
Внесение изменений в Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии |
Постановление Правительства Российской Федерации |
II квартал |
ФСТ России |
|
41. |
Разработка типовых договоров подключения к системам коммунальной инфраструктуры (существенных условий договоров подключения) |
Постановление Правительства Российской Федерации |
IV квартал |
ФАС России |
|
42. |
Разработка порядка определения показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности Федерации в сфере теплоснабжения (включая комбинированную выработку) |
Постановление Правительства Российской |
III квартал |
Минрегион России Минэнерго России Минэкономразвития России ФСТ России |
|
43. |
Разработка методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг) в сфере электроснабжения, в том числе по технологическому присоединению к объектам инфраструктуры |
Ведомственный акт |
II квартал |
Минэнерго России ФСТ России |
|
44. |
Разработка методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг) в сфере теплоснабжения (включая комбинированную выработку), в том числе по технологическому присоединению к объектам инфраструктуры |
Ведомственный акт |
III квартал |
Минрегион России. Минэнерго России Минэкономразвития России ФСТ России |
|
45. |
Разработка методических указаний по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества реализуемых товаров (услуг) в сфере электроснабжения |
Ведомственный акт |
III квартал |
ФСТ России |
|
46. |
Разработка методических указаний по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества реализуемых товаров (услуг) в сфере теплоснабжения, (включая комбинированную выработку) |
Ведомственный акт |
III квартал |
ФСТ России |
|
47. |
Порядок предоставления компенсации (снижения стоимости электрической энергии, тепловой энергии, иных коммунальных услуг, услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии) потребителям, которым были поставлены товары, оказаны услуги с нарушением установленных требований по надежности и качеству |
Постановление Правительства Российской Федерации |
III квартал |
ФСТ России |
VI. Совершенствование деятельности регулирующих органов |
||||
|
48. |
Разработка предложений по объединению информационных ресурсов федеральных и региональных органов исполнительной власти и заинтересованных организаций, необходимых для планирования, анализа и мониторинга тарифно-ценовой политики, в том числе внесение изменений в Федеральные законы "О естественных монополиях" и "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в части уточнения прав доступа органов государственной власти к информации о деятельности регулируемых субъектов, отнесенной в установленном порядке к коммерческой тайне, а также уточнение полномочий органов государственной власти по мониторингу за деятельностью регулируемых организаций. |
Доклад в Правительство Российской Федерации |
II квартал |
ФСТ России Минэкономразвития России |
|
49. |
Формирование механизма согласования основных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области тарифной политики с органами местного самоуправления и механизма рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления |
Постановление Правительства Российской Федерации |
IV квартал |
ФСТ России |
|
50. |
Внесение изменений в Федеральные законы "О естественных монополиях" и "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в части привлечения к экспертизе тарифных решений, включая установление и применение тарифов, экспертных организаций и расширения сферы деятельности отраслевых саморегулируемых организаций |
Федеральный закон |
IV квартал |
Минэкономразвития России |
|
51. |
Разработка предложений по созданию единого информационного ресурса (портала), связанного с размещением и использованием информации, предусмотренной к опубликованию в рамках Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса |
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации |
III квартал |
ФСТ России |
|
|
Разработка предложений по созданию системы подготовки кадров для органов исполнительной власти субъектов и местного Российской самоуправления, осуществляющих полномочия по Федерации регулированию деятельности организаций коммунального комплекса и субъектов естественных монополий, эксплуатирующих инфраструктурные объекты |
Доклад в Правительства Российской Федерации |
II квартал |
ФСТ России |
VII. Повышение энергетической эффективности |
||||
|
53. |
Утверждение порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены, и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, заключаемого с организациями, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу |
Ведомственный акт |
II квартал |
Минэнерго России |
|
54. |
Утверждение требований к энергосервисным контрактам, заключаемым бюджетными учреждениями |
Постановление Правительства Российской Федерации |
до 1 апреля |
Минэкономразвития России |
|
55. |
Разработка примерных условий договоров купли-продажи, поставки и передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа), включающих в себя условия энергосервисного договора (контракта) |
Ведомственный акт |
III квартал |
Минэкономразвития России |
|
56. |
Поэтапное внедрение энергосервисных контрактов в жилищно-коммунальный и бюджетный сектор с привлечением к софинансированию коммерческих банков с государственным участием. Доклад о результатах |
Доклад в Правительство Российской Федерации |
IV квартал 2010г. |
Минэкономразвития России |
|
57. |
Внесение изменений в Правила предоставления коммунальных услуг гражданам в части особенностей оплаты коммунальных услуг при заключении энергосервисного договора (контракта) |
Постановление Правительства Российской Федерации или ведомственный акт |
III квартал |
Минрегион России |
|
58. |
Утверждение правил установления требований к программам по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности |
Постановление Правительства Российской Федерации |
II квартал |
Минэкономразвития России |
|
59. |
Разработка правил определения нормативов потребления энергоресурсов и внесение изменений в Правила предоставления коммунальных услуг гражданам в части расчетных способов определения объема потребления энергоресурсов, применяемых при отсутствии приборов учета, с целью поэтапного стимулирования расчетов за энергоресурсы и воду по данным приборов учета |
Постановление Правительства Российской Федерации или ведомственный акт |
III квартал |
Минэнерго России |
|
60. |
Учет при регулировании цен (тарифов) для регулируемых организаций и при формировании производственных и инвестиционных программ таких организаций: - расходов на реализацию программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (с учетом установленных регулирующими органами требований к таким программам); - расходов на компенсацию потерь в выявленных бесхозяйных объектах недвижимого имущества, используемого для передачи энергоресурсов (коммунальных услуг), управляемых регулируемыми организациями в установленном порядке; |
Постановление Правительства Российской Федерации |
III квартал 2010г. |
ФСТ России |
|
61. |
Изменение способов расчета в отсутствии приборов учета, объемов потребления (в том числе нормативов потребления) электроэнергии, тепловой энергии и других коммунальных ресурсов и цен тарифов) на эти ресурсы, стимулирующих переход к потреблению ресурсов с применением приборов учета |
Постановления Правительства Российской Федерации |
III квартал |
Минрегион России |