Алексей Владимирович, каковы контрольные полномочия ФСТ России? Каковы аспекты деятельности Контрольно-ревизионного управления?
– Следует сказать, что Федеральная служба по тарифам не только определяет (устанавливает) цены (тарифы) и (или) их предельный уровень на товары (работы, услуги), подлежащие государственному тарифному регулированию, и для субъектов естественных монополий, но также осуществляет контроль за применением данных цен (тарифов), надбавок и индексов. Ну, а в случае нарушений юридическими лицами, гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, ФСТ России принимает предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного, профилактического характера и меры по ликвидации последствий данных нарушений. Напомню, что на сегодняшний день государственное регулирование цен (тарифов) происходит в следующих сферах: электроэнергетика, газовая отрасль, железнодорожный транспорт, общедоступная электрическая и почтовая связь, транспортировка нефти и нефтепродуктов, жилищно-коммунальный комплекс, а также в сфере регулирования цен (тарифов) на продукцию оборонного комплекса и социально-значимые товары и услуги.
Что касается Контрольно-ревизионного управления (далее – Управление) Федеральной службы по тарифам, то оно создано для организации, координации и обеспечения выполнения контрольных функций, которые возложены на ФСТ России.
К основным задачам Управления относятся: во-первых, контроль по вопросам, связанным с применением регулируемых цен (тарифов), надбавок и индексов, а также контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы). Во-вторых, формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль за ценами, тарифами. В-третьих, формирование плана и проведение плановых и внеплановых проверок организаций, работающих в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов) и т. д.
В поле нашей деятельности находится и урегулирование в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях цен (тарифов).
Участвуем в рассмотрении разногласий, возникающих в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию между органами исполнительной власти субъектов РФ организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.
Как видите, задачи у нас масштабные. Однако необходимо отметить, что существуют определенные сложности в создании четко структурированной системы контроля. Причиной тому: ФСТ России не имеет территориальных органов и фактически координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, которые в свою очередь непосредственно подчиняются высшему органу исполнительной власти субъекта РФ. При этом ФСТ России не уполномочена осуществлять контрольные мероприятия над органами исполнительной власти субъектов РФ, кроме полномочий в сфере жилищно-коммунального комплекса. При этом, не имея прямой вертикали подчинения, ФСТ России не может чётко выстроить систему скоординированной и эффективной тарифной политики в регионах.
–
– Любая деятельность начинается с создания нормативно-правовой базы. Поэтому первоначально все наши усилия были направлены именно на формирование механизмов организации и проведения контроля по сферам регулирования.
Мы провели большую работу. Регламентирован порядок проведения контроля в сферах услуг субъектов естественных монополий: по транспортировке газа на территории РФ; по транспортировке нефти и нефтепродуктов; услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
Необходимо так же отметить, что сегодня налажено взаимодействие с Генеральной прокуратурой РФ. Совместная работа позволяет повысить эффективность и скоординированность действий по выявлению и устранению нарушений законодательства в области ценообразования. Также 3 июля текущего года подписано соглашение о взаимодействии со Счетной Палатой Российской Федерации, что также позволит регламентировать и скоординировать совместную работу по реализации наших полномочий в области контроля за ценообразованием.
– Каков механизм контрольных мероприятий проводимых Управлением?
– Система контроля включает в себя, прежде всего, мониторинг тарифных решений региональных органов регулирования в области электроэнергетики, проведение плановых и внеплановых проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов). Следует отметить, на первый план выходят мероприятия по контролю за использованием государственных инвестиционных средств и инвестиционных средств, заложенных в регулируемые тарифы.
Управление формирует ежегодные планы проверок хозяйственной деятельности организаций, работающих в сфере регулируемого ценообразования. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в ФСТ России информации, указывающей на признаки нарушений законодательства РФ в области регулируемого ценообразования.
Чтобы повысить эффективность выездных проверок мы проводим предварительный анализ материалов по регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов в части правильности установления и применения тарифов и прогнозных параметров финансово-экономической деятельности организаций, используемых при установлении действующих на период проверки тарифов. Такие меры позволяют нам выявить недостатки уже при планировании проведения проверок. К тому же по результатам предварительного анализа материалов мы принимаем решение о целесообразности выездных проверок.
– Каковы итоги работы в 2008 году и планы на 2009 год?
– К сожалению, 2008 год был отмечен многочисленными нарушениями норм тарифообразования со стороны регионов, которые, как правило, носят типовой характер.
При этом традиционный контрольный механизм – выездные проверки не позволяет охватить и выявить весь спектр нарушений на территории страны в кратчайшие сроки. Для повышения эффективности контрольных мероприятий мы приняли решение о применении инструментария, который позволяет расширить диапазон реагирования и создать условия, позволяющие уже в начале года настроить тарифную систему в каждом субъекте РФ.
Чтобы обеспечить оперативный контроль ФСТ России проводит мониторинг тарифных решений региональных регулирующих органов в области электроэнергетики. Данное исследование оказалось достаточно эффективной мерой. Так, например, в 2009 году еще во время проведения мониторинга регулирующие органы некоторых субъектов РФ самостоятельно привели свои тарифные решения в соответствие с законодательством РФ. В результате таких шагов на сегодняшний день более чем в 26 субъектах РФ устранены нарушения тарифного законодательства и наряду с двухставочными тарифами, установлены одноставочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, более чем в 50 регионов выявлены и устранены нарушения законодательства РФ в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.
– Скажите, внес какие-либо коррективы в план работы Управления финансовый кризис?
– Отголоском финансового кризиса сегодня является снижение инвестиционной активности. Кардинальным образом пересматриваются инвестиционные программы. В итоге остаются нетронутыми только те мероприятия, которые носят первоочередной характер и влияют на обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования организации. В этой связи большую значимость приобретает контроль за целевым использованием финансовых средств, включенных в регулируемые тарифы. На сегодняшний день Минэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в т. ч. и с ФСТ России разрабатывает проект постановления Правительства РФ об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики, который будет включать порядок контроля за реализацией инвестиционных программ.
Также в рамках реализации антикризисных мер мы проводим активную работу по утверждению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и порядка контроля за соблюдением данных стандартов.
Раскрытие информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий будет способствовать повышению прозрачности, формированию полноты и открытости их деятельности. Таким образом, обеспечиваются гарантии реализации прав потребителей на доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий. В этой связи законодателем будут предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области контроля за соблюдением субъектами естественных монополий обязанностей по предоставлению такой информации.
Уже сегодня разработаны проекты соответствующих положений по проведению контрольных мероприятий за соблюдением стандартов раскрытия информации. Контроль будет осуществляться в форме мониторинга, а в необходимых случаях будут проводиться проверки, которые помогут обнаружить и устранить выявленные нарушения.
– Какие проблемы стоят на пути осуществления эффективного контроля в области тарифного регулирования?
– В условиях роста цен (тарифов) в регулируемых сферах возникла острая необходимость в разработке новых подходов в области ценообразования, направленных на недопущение необоснованного завышения цен (тарифов), и основывающихся на уровне платежеспособности населения.
Сегодня проведение тарифной политики базируется в первую очередь на принципах сбалансированности решений по ценовому регулированию с уровнем доходов населения, интересов потребителей и производителей услуг инфраструктурных отраслей, поддержания экономической стабильности в государстве.
Совершенствование системы тарифного регулирования в целях обеспечения его эффективности и сбалансированности определяет и координирует задачи контроля в области ценообразования.
Контрольные мероприятия должны быть направлены в первую очередь на защиту потребителей от монопольного повышения цен, обеспечение повышения прозрачности деятельности регулируемых организаций, создание условий для проведения эффективной тарифно-ценовой политики в регионах.
В этой связи актуальным является усиление мер контроля, направленных на оперативное выявление, пресечение и устранение нарушений в области ценообразования.
Стоит обратить внимание на то, что контрольные функции должны быть квалифицированны в большей степени на обеспечение контроля за применением цен (тарифов). А вот вопросы корректного формирования необходимой тарифной выручки должны быть исключены на этапе установления тарифов. В связи с этим необходимо менять сложившиеся тенденции по организации контроля в области установления тарифов и создать все условия для усиления контроля за применением цен (тарифов). Для этого, прежде всего, необходимо субъектам РФ принимать сбалансированные и четко взвешенные тарифные решения.
Я считаю, что надо усилить меры административно-надзорного производства в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). На сегодняшний день появились более эффективные инструменты профилактики нарушений в области ценообразования.
Федеральным законом от 25.12.2008г. № 281-ФЗ внесены существенные поправки в КоАП РФ, которые предусматривают выделение в отдельный состав такого правонарушения, как завышение регулируемых государством цен (тарифов), а также повышение штрафных санкций за нарушение норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги).
Кроме того, введены такие санкции, как дисквалификация должностного лица сроком до 3-х лет и взыскание излишне полученной выручки в двухкратном размере при завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) на продукцию, товары, либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок), а также санкции по наложению административного штрафа за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору).
Все названные изменения позволят улучшить профилактику нарушений порядка ценообразования, существенно усилить эффективность механизма ответственности за такие правонарушения, а также повысить прозрачность деятельности органов власти в области установления и применения тарифов.
– Как осуществляется контроль в регионах России?
– Учитывая итоги 2008 года, который практически стал первым годом реализации контрольных функций в полном объеме, необходимо отметить, что мероприятия, которые проводят органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного тарифного регулирования не позволяют обеспечить комплекс мер, позволяющий создать условия по снижению тарифной нагрузки на конечных потребителей.
Во многих регионах осуществление контрольных функций, сводится к обычному рассмотрению обращений организаций и граждан. В этой связи хотелось бы отметить ситуацию, складывающуюся в жилищно-коммунальном комплексе, где создаются управляющие компании, которые посредством реализации своей финансово-экономической деятельности извлекают необоснованную прибыль за счет завышения платежей при расчете с потребителями. И это только один из вопросов, который требует безотлагательного решения именно региональными регулирующими органами в рамках реализации контрольных функций.