Выступление Руководителя Федеральной службы по тарифам С.Г. Новикова на «Правительственном часе» в Государственной Думе 9 октября 2009 года
Огромное спасибо, Олег Викторович. Добрый день, уважаемые коллеги! Мы подготовили в предварительном порядке раздаточный материал. Соответственно, слайды у вас перед глазами. Фактически это текстовый доклад, но мы попросили такого рода организационной помощи, поскольку цифр достаточно много.
Первый блок вопросов, который я хотел бы затронуть, - это, собственно, прогноз социально-экономического развития, который недавно был одобрен правительством и в составе документов к бюджету на 2010 год и на плановый период был внесён в Государственную Думу 1 октября текущего года. Если вы посмотрите на первый слайд, то увидите, что прогноз существенным образом изменился по отношению к естественным монополиям и по отношению к регулируемым отраслям, он стал существенно жёстче, цифры стали существенно жёстче, чем год назад. Вот если вы первый столбец посмотрите, то увидите: по электроэнергетике планируемые темпы роста в 1,7 раза меньше. При этом рост регулируемых тарифов для населения на 2010 год в 2,5 раза меньше (то, что мы запланировали в этом году), чем мы планировали в прошлом году.
По газу, по железнодорожным перевозкам ситуация абсолютно аналогичная: планируемые темпы роста в полтора раза ниже, чем те же самые темпы роста, которые планировались год назад. Невозможно с учётом текущего состояния не повысить позиции по ряду тарифов, но, повторю, правительство в этом году мобилизовало фактически все резервы, или дало задание на мобилизацию всех резервов, по регулируемым отраслям и по естественным монополиям, которые только возможны. На втором слайде представлено разграничение полномочий и ответственности по уровням власти, по федеральным органам власти, по органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и по органам местного самоуправления. На сегодняшний день ясно, что существенный блок вопросов, можно сказать, главный блок вопросов, по установлению тарифов для конечных потребителей, тарифов на коммунальные ресурсы, находится в ведении субъектов Российской Федерации. На третьем слайде представлены соответствующие расчётные параметры, которые были использованы нами при принятии решений при соответствующих расчётах во исполнение прогноза социально-экономического развития. Видно, что оптовые цены на рынке (это, собственно, цены генераторов) растут в диапазоне 3,7-5,4 процента (это Европа, Урал, Западная Сибирь, часть Восточной Сибири и чуть севернее, Дальний Восток). Видно, что достаточно жёсткие требования зафиксированы по оплате труда, по капитальным вложениям, по снижению их стоимости, и отсюда соответствующие цифры: либо прирост ноль, либо задание по снижению операционных расходов на 10 процентов. При этом мы, конечно, учли те выпадающие доходы, которые были у организаций год назад, и, таким образом, сбалансированные темпы роста по решениям, которые были приняты на федеральном уровне по конечным ценам, - от 3 до 8 процентов. На пятом слайде представлены уточнённые формулировки по соответствующим компетенциям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при принятии решений по конечным тарифам. Что я хотел бы подчеркнуть? В этом году правительство очень внимательно, с одной стороны, подошло к оптимизации затрат, соответствующих издержек по регулируемым отраслям. С другой стороны, фактически впервые в этом году при принятии решений на следующий год субъекты Российской Федерации, органы регулирования субъектов Федерации, органы местного самоуправления имеют право принимать решения по конечным тарифам с учётом фактически публичного анализа, публичной защиты инвестиционных программ, направленных на развитие коммунальных инфраструктур, на развитие соответствующих городских территорий на уровне выше предельного. Я повторяю, что это новация, которая серьёзным образом увеличивает ответственность соответствующих органов власти на уровне субъектов Федерации и на муниципальном уровне за принятие решений.
Уважаемые коллеги, завершая первую часть выступления, я ещё раз хотел бы подчеркнуть, что в этом году прогноз сбалансирован достаточно жёстко: с одной стороны, учётом тех ограничений, которые были сформулированы в отношении регулируемых организаций, а с другой стороны, с учётом той ответственности, которую несут органы регулирования за сбалансированность принятых решений. Мы полагаем, что решения, которые сейчас готовятся, позволят обеспечить не только текущее функционирование, но и достаточную надёжность и соответствующую безопасность.
В рамках второго блока вопросов, связанных с развитием правовой основы регулирования естественных монополий, я просто хотел бы напомнить, что где-то по инициативе правительства, где-то по инициативе депутатов осенью 2005 года в обычном, рабочем формате вы принимали соответствующие поправки в федеральные законы, которые существенно изменили и достроили правовую основу регулирования естественных монополий и отдельных отраслей. Помимо слов благодарности за ту работу, которая была проделана, хотел бы, главное, зафиксировать следующее. В конце прошлого года был принят 281-й федеральный закон, которым были внесены изменения в закон "О естественных монополиях" и в закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" - введены соответствующие нормы, которые подлежат обязательному исполнению организациями, по стандартам раскрытия информации, по публичности регулируемой деятельности. Не скрою, что в прошлые годы мы имели проблемы в этом отношении. Собственно, у нас-то вся информация есть, но после принятия в 2004 году закона "О коммерческой тайне" у нас фактически на всех документах, которые поступают в органы регулирования, вне зависимости от того, федеральный это, региональный или орган местного самоуправления, проставлялся гриф "Коммерческая тайна", и это было серьёзным препятствием для организации обсуждения текущей деятельности и инвестиционной деятельности соответствующих организаций в публичном формате. 281-м федеральным законом были сняты или, наоборот, наложены, смотря с какой точки зрения смотреть, ограничения на проставление грифа "Коммерческая тайна" и определён перечень информации, которая должна быть опубликована в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, для организации публичного контроля за деятельностью этих организаций. Во исполнение принятых законов в августе текущего года постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок. Это фундаментальное постановление правительства, которое фактически подводит базу под текущее состояние рынка по предоставлению услуг по перевозке грузов и пассажиров железнодорожным транспортом. Конечно, придётся принимать соответствующие подзаконные акты. Скажу лишь, что в конце четвёртого квартала текущего года - в первом квартале следующего года мы планируем принять новый прейскурант N 10-02-16, который раскрывает основные принципы формирования тарифов на пассажирские перевозки. Что было сделано недавно в сфере электроэнергетики во исполнение тех норм законодательства, о которых я уже говорил? Важным документом, проект которого был подготовлен в сентябре и внесён нами по согласованию с Минэнерго в Правительство Российской Федерации, был проект постановления правительства, направленный на предотвращение резких ценовых колебаний на оптовом рынке электроэнергии и, как следствие, на розничном рынке. Что этот документ устанавливает? Устанавливает процедуру постоянного ценового мониторинга на оптовом рынке в нормальных условиях его функционирования. Определяет механизм сглаживания цен, который вводится автоматически, как только соответствующие ограничения, которые установлены, превышаются. Определяет процедуры введения государственного регулирования цен на оптовом рынке электроэнергии и мощности в случаях, предусмотренных статьёй 27 Федерального закона "Об электроэнергетике": при временном дефиците мощностей в отдельных регионах, при отсутствии конкуренции между поставщиками из-за технологических причин, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций. При этом при введении по акту правительства государственного регулирования применяются особые, дополнительные процедуры - введение мониторинга и сглаживание, более жёсткие, чем в обычном режиме. В случае если предпринятые меры по сглаживанию роста цен оказались недостаточными, может быть введено прямое ценовое регулирование на срок не более тридцати дней, после чего расчёты на рынке осуществляются в обычном порядке. Принципиальное отличие этого случая от обычного, нормального функционирования системы расчётов - это ограничение ценовых заявок поставщиков и отсутствие принципа маржинального ценообразования, то есть каждый получает только по тарифу, фактически по ограниченной заявке.
В заключение своего выступления несколько слов хотел бы сказать о законопроекте, который сегодня разрабатывается Минэкономразвития совместно с нами и с Федеральной антимонопольной службой и который связан с регламентацией закупочной деятельности регулируемых субъектов и госкорпораций, ну и естественных монополий, если говорить в русле темы сегодняшнего моего доклада. Анатолий Николаевич частично упомянул уже об этом законопроекте. Могу сказать, что в нашем понимании в дополнение к развитию в целом правовой системы, правовой конструкции по регулированию соответствующих отраслей и естественных монополий, по развитию публичности регулирования и публичности защиты своих инвестиционных программ и затрат, связанных с текущей деятельностью, достраиванием соответствующего блока по контролю, вы помните, были внесены серьёзные изменения в Кодекс об административных правонарушениях, которые определили, что в случае нарушения стандартов раскрытия информации, в случае повторного нарушения например, по отношению к должностному лицу, организации может быть применена такая санкция, как дисквалификация на срок до трёх лет. В дополнение ко всем этим блокам, которые в существенной степени сегодня достроены либо находятся в процессе достройки, поскольку, например, мы постановления правительства по стандартам раскрытия информации, ну, либо внесли, как по коммунальному комплексу, в сентябре текущего года, либо они у нас по графику стоят на четвёртый квартал текущего года. Очень важным является регламентация закупочной деятельности крупных организаций, в том числе и регулируемых организаций. Но прежде чем переходить к достаточно жёсткой конструкции, на что мы, собственно, нацелены, что в случае нарушения этих процедур мы вообще не учитываем соответствующие параметры при регулировании на следующий год, конечно, очень важно прописать все существенные условия такого рода ограничений и требований, поскольку это, безусловно, связано и с надёжностью, и с вопросами безопасности, и в общем с развитием критически важных для функционирования экономики страны объектов инфраструктуры.
Ещё раз хотел бы поблагодарить коллег-депутатов за ту работу, которая была сделана вместе по формированию правовой конструкции в регулировании. Готов ответить на вопросы. Спасибо огромное.
Опубликовано на сайте в: 12:03 15.10.2009 | Изменено в 16:33 11.01.2012версия для печати