Я хотел бы начать традиционно с прогноза социально-экономического развития, который в этом году был принят чуть позже, чем обычно, в третьей декаде сентября.
На что хотел бы обратить внимание. На этом слайде две содержательные колонки цифр. Это прогноз социально-экономического развития на 2010 год, который приняли год назад, в 2008 году. И тот, что мы примем в этом году на 2010 год. Видно, что цифры серьезно различаются практически по всем позициям, темпы роста цен существенно ниже, чем планировалось год назад.
Это свидетельствует о более жестком подходе, который был сформулирован Правительством по отношению к регулируемым отраслям. И это тот подход, который мы с вами реализуем, уже начали реализовывать на десятый и последующие годы.
При этом мы точно понимаем, что жизнь не началась вчера и не заканчивается завтра. Есть целый ряд длящихся инвестиционных программ, инвестиционных решений, есть целый ряд позиций, по которым, к сожалению, того уменьшения цен, которые есть по распространенным строительным материалам, не наблюдается. По крайней мере, по тем аппаратам, изделиям, оборудованию, которые используются в электроэнергетике, при этом неважно, о каком секторе электроэнергетики мы говорим – о сетевом хозяйстве, генерации, атомной, гидро- или тепловой.
Понимая эти проблемы, хотел бы обратить внимание на следующий слайд. У нас на сегодняшний день нельзя сказать, что окончательно завершена работа по структурированию законодательства таким образом, чтобы разграничение полномочий между соответствующими органами власти в регулировании было окончательным. Тем не менее, мы находимся достаточно близко к построению, что называется, сомасштабной системы регулирования в Российской Федерации. Если посмотреть на полномочия федеральных органов исполнительной власти, то в целом в рамках государственной политики это нормативно-правовое регулирование и, собственно, набор ограничивающих, либо контрольных полномочий.
Основная нагрузка в части «регуляторики» ложится на региональные уровни регулирования, на уровни регулирования субъектов Российской Федерации и на органы местного самоуправления. Вот на этом слайде зеленым цветом показаны как раз те полномочия, которые есть у региональных регуляторов и органов местного самоуправления по отношению к тем позициям прогноза социально-экономического развития, о которых я говорил выше – электроэнергия и тепло.
На следующем слайде видно, что этот год – это первый год, когда эта норма начинает действовать в полном объеме. Норма 41-го Федерального закона, который гласит о следующем: решение о превышении предельных уровней тарифов, если оно обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в соответствии со специальным порядком, принимается органами субъектов российской Федерации самостоятельно и не требует согласования с ФСТ России. Это новая норма, которая существенным образом смещает баланс по принятию решений от федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства, которое определяет указанный порядок, на сегодняшний день находится на завершающем этапе принятия. И мы надеемся, что оно выйдет в течение ближайшей недели, десяти дней. Ответственным за этот проект постановления является Минэнерго.
Аналогичная картина по теплу. Если посмотреть на полномочия местного самоуправления, то, в соответствии с 250-м и 41-м Федеральными законами, у органов местного самоуправления есть полномочия устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Соответственно, по отношению к услугам теплоснабжения. При этом порядок утверждения этих надбавок тоже достаточно четко прописан, связан с наличием документов территориального планирования муниципального образования, связан с наличием программы комплексного развития сетей коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, наличием инвестиционных программ организации коммунального комплекса.
Что хотелось бы сказать, подытоживая этот блок, связанный с прогнозом социально-экономического развития. Несмотря на те относительно жесткие подходы, которые были приняты Правительством по темпам роста по регулированию позиций электроэнергетики, на сегодняшний день на региональном и местном уровне существуют инструменты и полномочия, которые позволяют обеспечить как, собственно, принятие сбалансированных решений по отношению к регулируемым организациям, обеспечить преемственность по долгосрочным программам, в том числе по программам развития, и обеспечить также требуемые параметры по надежности функционирования региональных и муниципальных инфраструктур.
Коллеги, я действительно просил бы обратить самое серьезное внимание на эти составляющие, на вопросы обеспечения надежности, в том числе, и в предстоящую зиму. Такого рода подход накладывает самые серьезные обязательства по внимательному вдумчивому подходу для региональных органов, для органов регулирования местного самоуправления при принятии решений на следующий год.
Теперь по секторам. Электроэнергетика. Я не буду подробно рассказывать по всем цифрам, которые были приняты и в рамках предварительных расчетов, мои коллеги в своих докладах более подробно расскажут соответствующие позиции и мы будем иметь возможность их обсудить.
Хотел бы специально обратить внимание на плату ФСК. Свой выбор мы по нашим полномочиям сделали, это переход на долгосрочные параметры регулирования и существенное изменение инвестиционной программы «Федеральной сетевой компании», существенное приближение по срокам ввода целого ряда объектов, обеспечивающих надежность энергоснабжения потребителей Российской Федерации. Как следствие, рост тарифной нагрузки на 52%. Мы это решение принципиально приняли, сейчас оформляем соответствующим образом.
Следующий слайд. В рамках действующего законодательства 22-го и 29-го сентября мы утвердили предельные уровни тарифов по субъектам Федерации. В регулируемом секторе предельный максимальный уровень тарифов на электроэнергию составил 1 рубль 71 копейку в среднем по Российской Федерации, а по населению - 2 рубля 36 копеек.
Теперь о том, что было сделано в рамках развития правого государственного регулирования в сфере электроэнергетики, в том числе, с учетом той аварии, которая произошла в августе на Саяно-Шушенской электростанции. Вы знаете, что это огромная человеческая, технологическая трагедия. Страна потеряла 13% или 14% установленной мощности. Для того, чтобы предотвратить возможность резкого ценового колебания на оптовом рынке Председателем Правительства было дано поручение в наш адрес и в адрес Министерства энергетики разработать соответствующие проекты постановлений Правительства, которые реализуют ряд существующих норм закона об электроэнергетике, в частности, 27-ю, 32-ю статью закона об электроэнергетике, позволяющих вводить государственное регулирование в случае временного дефицита мощности, в случае функционирования систем в режиме отсутствия конкуренции, в случае чрезвычайных ситуаций.
Этот документ в установленные сроки был разработан и имеет несколько важных содержательных аспектов. Первый аспект относится к функционированию оптового рынка. Что, собственно, предполагается. Во-первых, определяется наличие постоянного механизма ценового мониторинга рынка, как нормы постановления, из которого следует соответствующий регламент рынка. И второе, наличие процедур сглаживания резких ценовых колебаний на оптовом рынке в нормальном режиме его функционирования.
Такого рода практика была и ранее, но она была недостаточно четко оформлена нормами права федерального законодательства. Этот пробел по согласованию с Минэнерго и «Советом рынка» этим постановления правительства закрываем. Мониторинг и вопросы сглаживания резких ценовых колебаний в режиме обычного функционирования рынка – это прерогатива «Совета рынка». Они могут водиться или не вводиться, по решению «Совета рынка».
В случае если возникают основания, о которых я уже говорил, предусмотренные 27-й статьей Федерального закона об электроэнергетике – это дефицит мощности, функционирование в условиях чрезвычайных ситуаций, то Правительством может быть введено государственное регулирование. Оно двухэтапное, и на первом этапе не сильно отличается от того, что есть на рынке в обычных условиях его функционирования. Да, появляются более жесткие условия по ценовому мониторингу, появляются более жесткие инструменты для ценового сглаживания.
Если при этом инструменты сглаживания не дают эффект, то может быть введено прямое ценовое регулирование на оптовом рынке электроэнергии в соответствии с методическими указаниями, которые утверждаются Федеральной службой по тарифам. Имеется в виду, что соответствующие станции не имеют права подавать заявки выше, чем определенная величина. А также, что принцип формирования цены на оптовом рынке исключает маржинальность.
Такого рода прямое ценовое регулирование вводится на срок не более тридцати дней с возвратом по истечении этого срока к обычному порядку расчетов, который есть на оптовом рынке.
Очень много вопросов задавали по поводу этого постановления правительства. Подчеркну, что, во-первых, это нормы закона, которые действуют с 2003 года. Это ошибка, что до сегодняшнего дня эти нормы не были «развернуты» в соответствующие постановления правительства. Во-вторых, могу сказать, что достаточно аккуратно подошли к тем правилам, которые сейчас прописаны, они достаточно адекватно описывают возможную реакцию государства, и собственно регулирования. Это плюс, постольку поскольку, отрасль, инвестор, компания знают, что можно ожидать от государственного регулятора. Это имеет существенно позитивный эффект.
Следующий слайд. Я назову ряд реберных точек в изменении федерального законодательства, которые надо будет разработать и принять. Первое. С 1 января 2011 года предельный уровень тарифов на электрическую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации устанавливаться не будет, что требует внесения, по нашему мнению, соответствующих изменений в закон об электроэнергетике и ряд постановлений правительства в части уточнения принципов ценообразования в электроэнергетике, в том числе тарифов для населения.
Отдельный вопрос – вопрос перекрестного субсидирования. К сожалению, на сегодняшний день этот вопрос не дошел до уровня согласованного Федерального закона и соответствующих постановлений правительства и находится в режиме обсуждения.
Третье. Проблема договора «последней мили», ее придется решить до 1 января 2011 года. Вопрос технологического присоединения к распределительным сетям. Точно также с 1 января 2011 года плата за техприсоединение носит «бумажный» характер, не включает инвестиционную составляющую, все инвестиционные потребности, учитываются в плате за передачу.
Обозначив вот эти реберные точки, я хотел бы призвать в течение этих двух дней обсудить то движение, которое необходимо для того, чтобы те решения, которые мы с вами будем принимать, при условии функционирования отрасли с 2011 года были сбалансированы.
Теперь о тарифах на тепловую энергию на 2010 год. Основной метод, основной подход – метод индексации. Нам удалось убедить правительство, что с учетом тех обязательств, которые взяли регионы Российской Федерации по 85 Федеральному закону, верхнюю планку по росту тарифов на тепло необходимо было сдвинуть до 15%. Но при этом я напоминаю, что в случае, если есть инвестиционная программа, одобренная в установленном порядке, у органов местного самоуправления есть возможность принять решение по инвестиционным надбавкам к тарифам. Это решение не требует согласования ни с федеральным, ни с региональным уровнем, если, повторю, это следствие инвестиционной программы.
Что предстоит сделать по преобразованиям в сфере теплоснабжения. Поручением Правительства недавно Федеральной службе по тарифам было поручено разработать предложения по концепции развития сектора теплоснабжения. Предложения по этой концепции мы сделали. Одним из ключевых сюжетов является разработка федерального закона.
Следующий слайд. Несколько слов о газоснабжении. По газовой отрасли мы выдерживаем достаточно жесткую траекторию по росту цен на газ, цифры на слайде.
Скажу несколько слов о тех вопросах, которые мы имеем в газовой сфере. По-прежнему есть задача, связанная с поэтапным доведением оптовых цен на газ до уровня равной доходности. С ней же связана задача совершенствования положения о формуле цены. Обсуждаем возможность перехода, как по всем остальным секторам тарифообразования, на регулирование с использованием метода, основанного на доходности на вложенный капитал с учетом заявленного объема услуг по транспортировке газа.
По-прежнему, есть задача по сближению зависимости оптовых цен от дальности по транспортировке газа и зависимости тарифа на транспортировку от расстояния. Эти две кривые, если построить график, оптовые цены и тарифы имеют разные наклоны, разные характеристики, и вопрос сближения их по параметрам, с тем чтобы была возможность перейти к легализованным отношениям на рынке газа, является исключительно принципиальным.
Также принципиальным является поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях ценообразования. И есть отдельный вопрос, связанный с разработкой подходов и принципов ценообразования на газ на Дальнем Востоке.
Следующий слайд. Несколько слов о транспорте. Что хотел бы сказать в части развития правовой основы регулирования развития конкуренции в железнодорожной отрасли. 5-го августа текущего года, после тяжелейших обсуждений с коллегами из других министерств и ведомств, было подписано 643-е постановление правительства о государственном регулировании и контроле тарифов в отношении работ и услуг субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.
Это принципиальнейший документ, который позволяет подвести фундамент под не только текущее состояние, но и под развитие, и под те преобразования, которые планируются после завершения третьего этапа реформы железнодорожного транспорта общего пользования.
Что этим постановлением было сделано? Регламентированы общие принципы и методы регулирования тарифов. Был предложен ряд конкретных механизмов, прописанных по сфере индексации с учетом параметров макроэкономики и с учетом обеспечения финансовой сбалансированности и деятельности субъектов естественных монополий. Повышение инвестиционной привлекательности: прописаны принципы, связанные с методологией ценообразования с учетом доходности на вложенный капитал. Прописаны принципы, инструментарий, стимулирующий организации железнодорожного транспорта к экономии, снижению издержек, прописаны ряд позиций по регламентации взаимодействия собственно субъекта естественных монополий на железнодорожном транспорте и регулирующего органа.
С принятием данного постановления, конечно, не решаются все вопросы. Ряд проблем, вопросов, задач остается, они связаны с принятием стратегических решений по конфигурации рынка железнодорожных перевозок по завершению в 2010 году третьего этапа структурной реформы. Но существенная часть проблем, как я уже говорил, связанных с формированием текущей нормативно-правовой базы, может быть решена и требует принятия от нас методических указаний.
Мы планируем в конце текущего года – в первом квартале следующего года, по-видимому, поэтапно ввести в действие новый прейскурант 10-02-16, который снимет вопросы по регулированию тарифов на пассажирские перевозки. Мы планируем, что в первом квартале следующего года эту работу закончим.
Следующий слайд. Буквально несколько слов по направлению дальнейшего совершенствования законодательства. У нас есть поручение по разработке концепции государственной тарифно-ценовой политики. Мы ее вместе с коллегами из других министерств и ведомств готовим. Есть задачи, связанные с переходом на долгосрочное ценовое регулирование, в том числе для повышения инвестиционной привлекательности.
В заключение буквально несколько слов хотел бы сказать о публичности деятельности органов регулирования, публичности деятельности регулируемых организаций и тех контрольных полномочий, которые есть у нас с вами в этой сфере.
В рамках тех изменений, которые были приняты в конце прошлого года 281-м Федеральным законом, были внесены поправки в 147-й закон, закон о естественных монополиях, и 210-й закон, закон о тарифах организаций коммунального комплекса, которыми определены требования по стандартам предоставления информации как естественно-монопольному сектору, так и сектору коммунальных организаций.
В рамках этих поправок было зафиксировано, что не может являться коммерческой тайной и какого рода информация должна быть в обязательном порядке предоставлена, должна присутствовать в средствах массовой информации и в сети Интернет. Ключевая задача для нас до конца текущего года подготовить соответствующие постановления правительства. Могу сказать, что постановление по организациям коммунального комплекса в правительство внесено. И мы надеемся, что в ближайшее время, в ближайший месяц оно будет подписано. С точки зрения публичности деятельности и публичного контроля за деятельностью организаций коммунального комплекса после выхода постановления правительства будет создана совершенно другая среда.
Ну и, завершая этот блок, хотел бы проинформировать вас, уважаемые коллеги, что продолжается работа по подготовке законопроекта по регламентации закупочной деятельности регулируемых субъектов. Не только, собственно, естественных монополий, но и госкорпораций. Нам удалось по базовым принципам договориться со всеми заинтересованными сторонами, что должны быть особенности по отношению к отраслям, а не просто копирование положений 94-го Федерального закона, который был принят для повышения эффективности расходования бюджетных средств. Формирование законопроекта на сегодняшний день находится в заключительной стадии.
Уважаемые коллеги! Заканчивая свое выступление, я хотел бы еще раз повторить, что целый ряд содержательных предложений будут раскрыты в рамках тематических блоков нашего совещания. И хотел бы пожелать нам всем действительно плодотворной работы в течение сегодняшнего и завтрашнего дней. Огромное спасибо за внимание.