Интервью начальника Управления регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли ФСТ России Егорова М.Б. "8% — это жестокое, но сбалансированное решение", журнал "Энергосистема", №1, 2010 г.

ЭС: Максим Борисович, в этом году тариф на электроэнергию вырос в среднем на 8%. Считаете ли Вы такое повышение приемлемым для энергетики?

М.Е.: Вполне. Все решения, касающиеся тарифов, принимались в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и согласованными Правительством инвестпрограммами госкомпаний.

Часть объектов, запланированных инвестпрограммами, можно было «подвинуть» по срокам (в результате так и было сделано), что позволило сократить  объем финансирования в 2010 году. Работа включала как оптимизацию инвестпрограмм по срокам, так и оптимизацию ценовых параметров с учетом изменения цен по ряду позиций.

Отмечу, что у субъектов РФ есть возможности и полномочия для согласования инвестиционных программ энергетических компаний. И далее — для самостоятельного принятия тарифных решений на уровне, выше установленного ФСТ России максимума для обеспечения этих инвестиционных программ источниками финансирования.

Второй момент, на который я хотел бы обратить внимание, — по распределительному сетевому комплексу мы, при установлении предельных уровней тарифов, учли те незапланированные расходы, которые осуществили сетевые компании, оплатив оптовому рынку покупку потерь по свободным ценам, хотя у компаний были заложены регулируемые тарифы. Ясно, что они закрывали это путем привлечения дополнительных ресурсов, в том числе кредитов. Так как мы эти средства сейчас в тарифах предусматриваем, у  компаний формируется дополнительный источник заемных средств, в том числе и для реализации инвестиционных программ.

Поэтому, с нашей точки зрения, в целом, несмотря на сложность всех  вопросов, с этим связанных, у компаний, равно как у субъектов РФ, есть все возможности и для обеспечения текущего финансирования, и для развития.

ЭС: Может, наоборот, стоило ограничить «аппетиты» энергетиков в условиях кризиса?

М.Е.: При обсуждении упомянутого мной прогноза были сформулированы достаточно жесткие требования ко всем регулируемым отраслям. Не только к сектору естественных монополий, но вообще ко всем отраслям, где сегодня есть государственное регулирование тарифов.

По сравнению с прошлым его вариантом прогноз существенным образом изменился и по отношению к естественным монополиям, и по отношению к регулируемым отраслям — многие параметры стали существенно жестче, чем год назад. Например, по электроэнергии рост тарифа существенно ниже, чем планировали в прошлом году.

Цифра 8%, на самом деле, явилась результатом довольно сложной и большой работы с оценкой последствий для экономики в целом, с точки зрения макроэкономических подходов, с точки зрения анализа соответствующих инвестиционных программ, анализа издержек субъектов естественных монополий. То есть, по нашему мнению, это достаточно жесткое и сбалансированное решение, которое на сегодняшний день принято и подлежит реализации.

На энергокомпании были возложены достаточно жесткие требования по оплате труда, по капитальным вложениям и по снижению их стоимости. Было дано  жесткое задание по снижению операционных расходов на 10%.

Таким образом, с учетом текущего состояния, невозможно не повысить позиции по ряду тарифов, но, повторю, в этом году были мобилизированы фактически все резервы по регулируемым отраслям и по естественным монополиям, которые только возможны.

ЭС: Хватит ли энергокомпаниям (генерирующим, сетевым) средств на выполнение своих инвестпрограмм? Есть ли среди них те, кому тарифных источников будет не достаточно?

М.Е.: Средства на инвестиции генерирующие компании направляют не столько из тарифа, сколько из других источников: чистая прибыль, деньги, полученные от продажи дополнительных эмиссий акций, и т.д. В тарифах мы учитывали инвестпрограммы только тех генерирующих компаний, которые добросовестно исполняют договоры на поставку мощности. Список таких компаний нам предоставило Минэнерго РФ. Кроме того, из объема учтенных в тарифах инвестиций мы исключали новое строительство — в тарифы включались только расходы на техническое перевооружение и реконструкцию существующих мощностей. Иными словами, вся структура тарифа направлена на обеспечение максимальной надежности отрасли. Наконец, как я уже сказал, у регионов есть полномочия самостоятельно принимать решение о финансировании инвестпрограмм в каждом отдельном субъекте РФ, которое приводит к превышению предельного уровня тарифов. И прежде всего это касается распределительного сетевого комплекса.

ЭС: Как известно, тарифы на газ и цены на мазут растут быстрее, чем тарифы для энергетики. Может ли это привести к убыткам энергокомпаний? Насколько серьезным является этот дисбаланс?

М.Е.: При расчете тарифов для генерирующих компаний затраты на топливо учитываются в полном размере. Выпадающие доходы, образовавшиеся от того,что фактический рост цен на уголь и мазут был больше учтенного в тарифах, также компенсируются.

Надо понимать, что в себестоимости выработки электроэнергии топливо занимает порядка 60%. Поэтому неправильно говорить, что если цена на топливо выросла на 15%, то и тариф должен вырасти на 15%. Дисбаланса, как такового, нет.

ЭС: В этом году ФСТ РФ уже перевела на RAB-регулирование «Федеральную сетевую компанию» (ФСК ЕЭС). В чем плюсы этого перевода?

М.Е.: Переход на систему Regulatory Asset Base (RAB) позволяет привлечь необходимые средства для финансирования инвестпрограмм и существенно повысить эффективность электросетевых компаний, что подтверждено опытом наших иностранных коллег.

Ранее действующая схема «затраты плюс» подразумевала, что установленный для сетевой компании тариф должен покрыть издержки и принести определенный доход. То есть, чем меньше у компании затраты, тем меньше денег она получит в виде тарифа на следующий год. Никаких стимулов к экономии. Тарифы устанавливались на год, что затрудняет эффективное финансовое планирование. Система RAB позволяет установить тарифы на 3–5 лет. Она направлена на привлечение инвестиций для модернизации старых и строительства новых объектов электросетей. Вложенные в развитие компании средства будут возвращены инвестору по истечении довольно длительного периода времени. К примеру, для ФСК и компаний «Холдинга МРСК» этот период составляет 35 лет.

ЭС: Как Вы оцениваете перспективы формирования тарифов по методу RAB на ближайший год для распределительного сетевого комплекса?

М.Е.: Правительство РФ выпустило распоряжение, которым утвержден план перевода сетевого комплекса страны на долгосрочное тарифное регулирование. Чуть более 20 распределительных сетевых компаний перейдут на RAB в течение 2010 года, все остальные компании «Холдинга МРСК» — с 1 января 2010 года. ФСТ России уже несколько лет ведет эту работу: первые «пилотные» компании были переведены на эту систему еще в 2008 году, и их опыт работы, конечно же, будет учтен.

ЭС: Какие изменения внесены или будут вноситься в систему тарифного регулирования в целях ее совершенствования?

М.Е.: Одно из направлений совершенствования системы тарифного регулирования затронет распределительный сетевой комплекс. В законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», принятом в 2009 году, закреплен переход на долгосрочное тарифное регулирование (в том числе — с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала). Долгосрочные тарифы — это направление, которое надо реализовывать, ведь оно дает большую предсказуемость для регулируемых компаний, что положительно сказывается в том числе на стоимости заемного капитала.

Для реализации данных положений закона нужна существенная доработка нормативной правовой базы, регламентирующей процедуру долгосрочного тарифообразования.

Также хотел бы сказать про внедрение в практику тарифного регулирования параметров качества и надежности оказываемых услуг распределительных сетевых компаний. Предстоит принять методические указания по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), которые разрабатывает Минэнерго, а также методику по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества. Эту методику сделаем мы.

В части генерации, как Вы знаете, с 2011 года тарифы утверждаться не будут, либерализация рынка достигнет 100%. Но это не означает, что рынок будет бесконтрольным. Хочу напомнить, что 14 ноября 2009 года вышло постановление Правительства № 929, которое призвано защитить потребителей от резких ценовых колебаний на оптовом энергорынке, которые могут возникнуть по ряду обстоятельств.Постановлением также закреплены особые механизмы ценового сглаживания, а в качестве крайней меры предусмотрено прямое ценовое регулированиепри подаче заявок на РСВ (рынок на сутки вперед).

Опубликовано на сайте в: 11:30 26.03.2010 | Изменено в 16:33 11.01.2012версия для печати

Файлы для загрузки:

	Интервью (0.04 Мб)
	Дистрибутивы бесплатных программ для просмотра вложенных файлов